يناقش التقرير الجهود المبذولة لتوفير ضمانات أمنية لأوكرانيا كشرط لتحقيق السلام، مع التركيز على تباين مواقف الدول الأوروبية حيال إرسال قوات. فقد أبدت ألمانيا تحفظها بشأن نشر قوات لها في أوكرانيا، مشيرة إلى التزاماتها الحالية في ليتوانيا.
كما أعربت بولندا وإيطاليا عن مخاوف مماثلة، حيث فضلت إيطاليا اتفاقية دفاعية بدلاً من إرسال قوات. فيما يتعلق بتركيا، يرى التقرير أنها خيار مستبعد بسبب خلافاتها مع دول أخرى ورفض انضمامها للاتحاد الأوروبي.
