يناقش التقرير الجدل الدائر في العراق حول تشريع يمنح قوات الحشد الشعبي صلاحيات أوسع، مع مخاوف من تحوله إلى قوة موازية للدولة على غرار الحرس الثوري الإيراني. يشير التقرير إلى أن الحشد تأسس في عام 2014 لمواجهة تنظيم داعش بدعم من فتوى المرجع علي السيستاني، وتوسع نفوذه بشكل كبير ليضم أكثر من 238 ألف مقاتل بميزانية تتجاوز 2.6 مليار دولار.
يثير هذا التوسع جدلاً حول تبعية الحشد الأيديولوجية والعقائدية لإيران، واستخدامه للسلاح وفقًا لإرادة الفصائل التابعة له، والعقوبات الأمريكية المفروضة على قياداته مثل فالح الفياض وعبد العزيز المحمداوي (أبو فد). كما يوضح التقرير الفرق بين الحشد الشعبي والفصائل المسلحة مثل كتائب حزب الله وعصائب أهل الحق ومنظمة بدر، مع التأكيد على أن الفصائل لا ترتبط بالحكومة بشكل مباشر.
